日前(qián)，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程(chéng)、科拔冗莅临是什么意思boronnijijiao，拔冗莅临是什么意思？ 词语(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高(gāo)的会(huì)计(jì)师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规(guī)范等(děng)问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过(guò)程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一(yī)步规范(fàn)财(cái)务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利(lì)益(yì)相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推动提升(shēng)审(shěn)计(jì)质量(liàng)，财政(zhèng)部(bù)会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了(le)针对性的(de)调查研究，会同国(guó)务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn拔冗莅临是什么意思boronnijijiao，拔冗莅临是什么意思？ 词语)的函(hán)》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立(lì)以质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同时(shí)，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提(tí)出了(le)一(yī)些具(jù)体的修改建议。我们(men)对(duì)所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用(yòng)的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重(zhòng)点事项规范。四(sì)是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费(fèi)用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要(yào)素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风(fēng)险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于(yú)中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得(dé)为个(gè)别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一(yī)步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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