文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可(kě)能(néng)只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性流(liú)行或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济(jì)发(fā)展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性华约有哪些国家，华约有哪些国家组成约(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的(de)强大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表(biǎo)述以(y华约有哪些国家，华约有哪些国家组成约ǐ)往经常出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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