日前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规(guī)范的(de)流程、科(kē)学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任有待进一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了了(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计(jì)费(fèi)用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分(fēn)值权(quán)重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对(duì)于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准备(bèi)应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业(yè)不得(dé)以不(bù)合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所的(de)政策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理变更会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要(yào)制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构应(yīng)当(dāng)高度重(zhòng)视，进一(yī)步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和会计师事(shì)务所两个层(céng)面(miàn)做好培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡(dù)期衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督(dū)检查(chá)力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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