文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)一般动画一秒多少帧，逐帧动画一秒多少帧经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村改造(zào)，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实计(jì)入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要(yào)做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:一般动画一秒多少帧，逐帧动画一秒多少帧>

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心(xīn)