文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经(jīng)济的(de)呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济(jì)发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企业(yè)信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立(lì)房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措施全(quán)力(lì)促(cù)发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总额(é)并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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