文/解运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临(lín)问题的定(dìng)性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热(rè)度(dù)高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那(威尔士首都是哪个城市 威尔士是哪个国家nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再出现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出(chū)经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情威尔士首都是哪个城市 威尔士是哪个国家影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的(de)有效提(tí)升和量(liàng)的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村改造(zào)，可能会(huì)给房地(dì)产带来(lái)新(xīn)的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为(wèi)下(xià)一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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