日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国(guó)资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量(liàng)的(de)提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部(bù)分企业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程(chéng)中简单(dān)把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计(jì)资源投入(rù)不足(zú)，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策(cè)有待健全完(wán)善。各(gè)类国(guó)企做法不(bù)一，执行塑料是不是绝缘体尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计(jì)师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益(yì)相(xiāng)关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的(de)制(zhì)定工作，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公(gōng)众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环(huán)节(jié)、评(píng)价(jià)要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了审(shěn)计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙人和签(q塑料是不是绝缘体iān)字(zì)注册会(huì)计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情(qíng)形下的轮(lún)换要(yào)求(qiú)和(hé)冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设(shè)定的各项标(biāo)准适(shì)用于(yú)中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的(de)重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引(yǐn)，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘(pìn)。二是(shì)加(jiā)大(dà)监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 塑料是不是绝缘体