日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背(bèi)景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的(de)提(tí)高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企业(yè)在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业(yè)务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成本、审计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文(wén)）明确(què)要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务(wù)所和利益相关(guān)方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针对性的(de)调(diào)查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到(dào)书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了(le)一(yī)些具体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wè一般动画一秒多少帧，逐帧动画一秒多少帧n)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节(jié)、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的(de)分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务(wù)所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可(kě)按规定延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于(yú)审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等经营主体，依(yī)法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)一般动画一秒多少帧，逐帧动画一秒多少帧件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估会计(jì)师事(shì)务(wù)所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会(huì)计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办(bàn)发(fā)30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指导(dǎo)力(lì)度，一般动画一秒多少帧，逐帧动画一秒多少帧从企业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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