文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出(chū)对(duì)经(jīng)济的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。22023年初一什么时候军训，初一什么时候军训2022021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会(huì)议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流(liú)行病学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度2023年初一什么时候军训，初一什么时候军训2022，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民(mín)营(yíng)企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市(shì)和(hé)14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的(de)增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事(shì)项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中心

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