芦(lú)哲 首席宏观经济学家

　　占烁 联(lián)系人

　　投资要点

　　·核(hé)心观点:我们将(jiāng)影响(xiǎng)青年失业率(lǜ)的因素拆解(jiě)为三方面：①青(qīng)年失(shī)业人口，②青年总人(rén)口，③劳动参与率，失业率=失(shī)业(yè)人口/（总人口×劳动参与率）。通过三因素框架(jià)，我们发现(xiàn)16-24岁失业人(rén)口的增加不能完全解释(shì)青年失(shī)业率(lǜ)的上升，更重要却被忽(hū)视的(de)因素是青年人口和劳动(dòng)参与率下降，带来16-24岁劳动力减少，从分(fēn)母(mǔ)端(duān)大幅推(tuī)高青年(nián)失业率。假如(rú)今年(nián)3月分(fēn)母端的青(qīng)年劳动力(lì)与2020年持平，新增(zēng)约132万青(qīng)年失业人口(kǒu)只能将失业率(lǜ)拉升至16.2％，但实际青年失(shī)业率(lǜ)却高达19.6％。我们认为(wèi)，失业人口会(huì)随着(zhe)经济复苏而减少，但青年劳(láo)动力(lì)的下降可(kě)能(néng)成(chéng)为就(jiù)业“疤痕效应”的长期来(lái)源，抬高青年(nián)失(shī)业率中枢。

　　·青年失业率(lǜ)的三因素(sù)框架：（1）失业(yè)率(lǜ)=失业人口/劳动(dòng)力=失业人口(kǒu)/（总人口(kǒu)×劳动参与率），据此可(kě)将(jiāng)青年失业率拆解为青年失(shī)业(yè)人口、总(zǒng)人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失业率上(shàng)升未必来自失业增加，不要(yào)忽略(lüè)分(fēn)母，劳动力的下降，也是抬高(gāo)失业率的重(zhòng)要原因(yīn)。2010-2020年，青年失业人口(kǒu)只(zhǐ)增加4万，青年劳动(dòng)力却减(jiǎn)少1578万，带动(dòng)16-24岁人口失业(yè)率大(dà)幅(fú)提高3.8个点。

　　·分子端的青年失业人口(kǒu)：（1）从总量(liàng)来看，当(dāng)前城镇青年就业人数约(yuē)为(wèi)2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去(qù)年4月增(zēng)加约70万(wàn)，较七(qī)普(pǔ)增(zēng)加约(yuē)132万(wàn)。

　　·（2）失业原(yuán)因方面，近7成青年失业者(zhě)是主(zhǔ)动辞职(zhí)，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远低于35岁以上群(qún)体(tǐ)。

　　·（3）按照(zhào)受(shòu)教育程(chéng)度来(lái)看，三分之(zhī)二的青(qīng)年失业(yè)人员接(jiē)受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青(qīng)年就业的结构(gòu)变化较大(dà)，呈现(xiàn)出从制(zhì)造到(dào)服(fú)务(wù)、知识密集(jí)程度(dù)由低到高(gāo)两个特点。2010年农(nóng)业和工业(yè)吸(xī)纳了50.3％的青(qīng)年就(jiù)业(yè)人口，2020年大幅降(jiàng)至25.4％，流出的青年就业主要(yào)转(zhuǎn)向(xiàng)服务(wù)业。以受教育(yù)年限(xiàn)作为维度，青年就业从知识密集程(chéng)度较低的行业流向(xiàng)较高(gāo)行业(yè)，但是知识密集型行业的青年失业情(qíng)况比整(zhěng)体失业(yè)更严峻。

　　·（5）服(fú)务(wù)业复苏分化或是一季度(dù)青年失(shī)业人口仍增加的(de)原因。经济复苏(sū)的主力是知识密集程(chéng)度较低(dī)的餐饮(yǐn)、零售等(děng)服务(wù)业，而知识密集程度较高的生产性服务业复苏较(jiào)慢，服务业就业(yè)复苏结(jié)构(gòu)的(de)分(fēn)化(huà)，带来青年就业和(hé)25-59岁就(jiù)业的分(fēn)化。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青年人(rén)口：出生人(rén)口与乡村迁入均在减少(shǎo)。2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。另外，我国农村向城镇的人口(kǒu)转移也在减速，新增城镇人口从十三五(wǔ)期间（2016-2020年）的2184万人，减至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳(láo)动参(cān)与率出现超(chāo)预期下降。2010-2020年青年劳动参与(yǔ)率下降6.7个(gè)点，但(dàn)疫情以(yǐ)来仅仅(jǐn)三年，已经下(xià)降(jiàng)7.1个点。近三年青年劳动(dòng)参与率的下降主(zhǔ)要有三方面原因：一是16-24岁在(zài)校生大(dà)幅增加493万(wàn)；二是部分群体因就业形势恶化而退(tuì)出劳(láo)动市场(chǎng)；三是就(jiù)业观念的变(biàn)化导(dǎo)致初次(cì)进入劳动市场时间推迟，降(jiàng)低16-24岁(suì)劳动参与(yǔ)率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业人口的增加不能完全解释(shì)青年失(shī)业率的上升。假如(rú)当前青年(nián)劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人口增(zēng)加132万至632万人的情况(kuàng)下，对应青(qīng)年失业(yè)率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图19。失(shī)业人口的增加只能解(jiě)释当前(qián)青年(nián)失(shī)业率的一部分，另一部分(fēn)则(zé)来自分母端，城(chéng)镇青年劳动力(lì)的(de)减少(shǎo)。

　　·（2）未来青(qīng)年失(shī)业(yè)率的变动可能出(chū)现以下三种情况：①青(qīng)年(nián)失业人口增加，同时(shí)劳动力减少，青年失业率上升；②青(qīng)年失(shī)业人口与(yǔ)劳动(dòng)力均在减少，但失(shī)业人口降幅不(bù)及劳动(dòng)力降幅(fú)，青(qīng)年失业率上升(shēng)；③青年失业人口与劳动(dòng)力均(jūn)在减少(shǎo)，失业(yè)人口降幅大于劳动力降幅(fú)，青(qīng)年失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为，失业(yè)人口(kǒu)会随着(zhe)疫情后经济复(fù)苏而减少，但青年劳动力(lì)的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来(lái)源，抬高青年失业(yè)率的(de)长期中枢。未来失业率的分(fēn)母端越来越重(zhòng)要。

　　·风险提示(shì)：服务业(yè)分化未收窄；青年劳动参与率出现明显(xiǎn)下降；外需(xū)、房地产等(děng)不及预(yù)期，经(jīng)济和就业(yè)恢复(fù)偏慢(màn)。

　　目 录(lù)

　　1. 青(qīng)年失业率的三因素框架

　　2.分子(zi)端：新增青年失业人员缘于服务业复苏(sū)分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多(duō)；三分之二接(jiē)受过大学教育

　　2.2.行业：从制造到服务，知识(shí)密度(dù)从(cóng)低到高

　　2.3.服务业(yè)复苏分化或是一季度青年失业人口仍(réng)增加的原(yuán)因(yīn)

　　3.分母端：人口和劳动(dòng)参与率均下降(jiàng)，带(dài)来劳动力减少(shǎo)

　　3.1.青年人口：出生人口与(yǔ)乡村(cūn)迁入均在减少

　　3.2.青年劳(láo)动参(cān)与率：超预(yù)期下(xià)降

　　4. 结(jié)论(lùn)：未来失(shī)业率(lǜ)的分母端(duān)可能会(huì)越(yuè)来越重(zhòng)要

　　5. 附录(lù)：概念和数据说明(míng)

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业率(lǜ)攀(pān)升至20.4％，创下2018年(nián)有数据以来最高值。在疫情影响退散、经济逐步复(fù)苏(sū)的情况下，城镇调查(chá)失业率较(jiào)去(qù)年同期大幅下降0.9个点，但青年失业率却较去年4月逆(nì)势攀升2.2个(gè)点。本篇报告将重点研究(jiū)疫情后留下的“疤(bā)痕(hén)效应”如何(hé)推(tuī)高青年失业(yè)率。

　　1.青(qīng)年失业率的三因素框架

　　失业率(lǜ)=失业人口/劳动力=失业人口(kǒu)/（总人(rén)口×劳动参与率）

　　据(jù)此可见，影响青年失业率的主(zhǔ)要(yào)是三个(gè)因素(sù)：①青年失业人(rén)口；②青(qīng)年总人口；③劳动参与率，其中②③决定(dìng)着青年劳动力(lì)的变化。这三(sān)个因(yīn)素均为城(chéng)镇口(kǒu)径(jìng)。

　　三个因素的变(biàn)化都不能忽视。当(dāng)我们(men)讨论(lùn)失业(yè)率时，经常认为失(shī)业率上升一定是失业增加的结果(guǒ)，这个判断对(duì)于全年龄段失业率来(lái)说(shuō)并没有问(wèn)题，因为我国(guó)的劳动力总量（也称(chēng)经济活动(dòng)人口）在2015年之前(qián)一直在上升，2015年后略(lüè)有下降，到2021年(nián)末下(xià)降了2.6％，年均降幅约0.4％。但(dàn)青年失业率则不能忽视分(fēn)母的变动，因为青年劳(láo)动力波动幅度更大。

　　例如(rú)2010-2020年，青年失业人口只(zhǐ)增加(jiā)4万，青年劳动(dòng)力(lì)却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业率大(dà)幅提高3.8个(gè)点(diǎn)。两次人口普查期间（2010-2020年），青(qīng)年失业人口从(cóng)496万增(zēng)加到(dào)500万，仅(jǐn)增加了4万左右(yòu)，约为2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但青年失(shī)业率却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个(gè)点。主要原因就是失业率的分母在下降，16-24岁青年劳动力人(rén)口在此期(qī)间从(cóng)5481万人大幅减至3903万人，减少了1578万(wàn)。但(dàn)是，2010-2020年(nián)全年(nián)龄段劳动力数量基本稳定在7.8亿，整(zhěng)体失业率(lǜ)的分母基本(běn)不变(biàn)。因此(cǐ)，2010-2020年间，决定整体失(shī)业(yè)率变动(dòng)的是失业人口数量（分(fēn)子），但决定青(qīng)年(nián)失业率变动的(de)却是(shì)青年(nián)劳动力总(zǒng)量（分母(mǔ)）。

　　2.分子端：新增青年失(shī)业人员缘于服(fú)务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多(duō)；三分之二(èr)接受过大学教(jiào)育

　　从总量来(lái)看(kàn)，当前(qián)城镇(zhèn)青年就业人数约为2587万人，失业(yè)人(rén)数632万人，比去年4月增加约70万，较七普增加约(yuē)132万。国(guó)家统(tǒng)计局在3月就业数据解读时，披露了(le)当前青年就业和(hé)失(shī)业(yè)人数的基本情况：“初步测算3月份城镇青年9637万(wàn)人，没(méi)有参与劳动力市场的青年6418万(wàn)人(rén)，主体为(wèi)在校(xiào)学生；参与劳动力市(shì)场的青年3219万人，其(qí)中就业人(rén)数2587万人、失业人数(shù)632万人。”[1]假(jiǎ)设青年劳动(dòng)力(lì)人数与去年(nián)基本持平，今年4月青年(nián)失业率比去(qù)年同期高2.2个点，青年失业人员比(bǐ)去年同(tóng)期多70万人左右(yòu)，比2020年(nián)七普(pǔ)多132万(wàn)人(rén)。

　　从增量(liàng)看，今年前四个月青年失(shī)业形势(shì)好于去年同期(qī)。假设2022年以来青(qīng)年劳动(dòng)力总量维(wéi)持在3219万(wàn)，青年(nián)失业率每提高1个点，带来32万左右的新增(zēng)失(shī)业(yè)人口。尽管(guǎn)今年4月青年失业率比(bǐ)去(qù)年同期高2.2个(gè)点，但从新增(zēng)青(qīng)年失(shī)业人口来看，今年1-4月约为119万(wàn)，去年同期(qī)为125.5万。从增量来看，今(jīn)年(nián)前四个月(yuè)青年(nián)失业(yè)形势要好于去年(nián)，这(zhè)与当前经济逐(zhú)渐(jiàn)恢(huī)复也有关系(xì)。

　　从节奏来(lái)看，受夏季毕业影响(xiǎng)，我(wǒ)国青年失业率(lǜ)一(yī)般在上半年(nián)逐渐(jiàn)提高(gāo)，7月达到峰值，8月开始(shǐ)逐步回落，预计(jì)5-7月(yuè)青年失(shī)业率或将(jiāng)继续小幅(fú)攀(pān)升。

　　失业原(yuán)因方面(miàn)，近(jìn)7成青年(nián)失业者是主(zhǔ)动辞职，被裁员(yuán)比例只有2.6％，远低于35岁(suì)以上(shàng)群体。一种观(guān)点认(rèn)为(wèi)，青年群体由于工作经验和技(jì)能相对不熟练，往往在企业(yè)裁员时首当(dāng)其冲(chōng)。但根(gēn)据月度劳动力调查数据，青(qīng)年失(shī)业主(zhǔ)要原(yuán)因(yīn)是(shì)主动辞职，被(bèi)裁(cái)员的(de)比例明(míng)显(xiǎn)低(dī)于35岁以上群体。根(gēn)据《2021年中国劳动统(tǒng)计年鉴》，有工作意愿但从(cóng)未工作(zuò)过的失业群体在16-24岁失(shī)业人口中占比59％，其他年龄群体中(zhōng)这(zhè)一比例最高是14.4％。我们(men)剔(tī)除这(zhè)部分失业(yè)人群(qún)后(hòu)，剩(shèng)下的青年失业人口中，第一(yī)大失业原(yuán)因是(shì)主动(dòng)辞(cí)职，占比68.2％，单位(wèi)倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对比(bǐ)，裁员(yuán)比例从高到低依次是：60岁以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教(jiào)育程度来(lái)看，三分之(zhī)二的(de)青(qīng)年(nián)失业人(rén)员(yuán)接受过大学教育。各年龄(líng)段失业人(rén)群(qún)中，年龄越低(dī)，平均(jūn)受教(jiào)育(yù)程度越高。16-24岁失业(yè)人员中66.2％是接受(shòu)过大学教育的，这一比例在其他三个年(nián)龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人(rén)口的受教育程度也大致类(lèi)似，青年人(rén)由于年龄限制，接受大(dà)学教育(yù)比(bǐ)例略低于25-34岁，整(zhěng)体来看35岁以下就业人(rén)员的受教育程度大幅高于(yú)35岁以上。按照接受(shòu)过大学教育的占比来看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上（3％）。

　　2.2.行业(yè)：从制造到服(fú)务，知(zhī)识密(mì)度从低到高

　　青年失业人口的(de)行业与青年(nián)就业分布(bù)基本一致。青年失业人口呈(chéng)现出行业聚(jù)集的特点，主要集中在(zài)5个大类行业，2020年占(zhàn)比分别为：批发零售（19.3％）、制(zhì)造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服(fú)务\修理(lǐ)和其他服(fú)务(wù)业（6.7％），这5个行业占全部青年失业人口的(de)65％左右。同时，这(zhè)5个行业也是青年就业(yè)集中的行业(yè)，吸纳了60.7％的(de)青年就业(yè)。从(cóng)行业(yè)来看，青年失业人口的行业分布是由就业分布(bù)决(jué)定的，吸纳就业占比较(jiào)大的行(xíng)业，往往(wǎng)也贡献(xiàn)了较大规(guī)模的失业。因(yīn)此，在(zài)挖掘青(qīng)年失(shī)业人口来自何处之前，需要(yào)研究青(qīng)年就业的行业结构(gòu)。

　　2010-2020年青年就业的结构(gòu)变化较大(dà)，呈现出从(cóng)制造(zào)到服务、知识密集(jí)程(chéng)度(dù)由低到高(gāo)两个特(tè)点(diǎn)。

　　青年就业从工(gōng)农业大(dà)量流入服(fú)务业。农林牧(mù)渔、采矿(kuàng)业、制造业和电(diàn)热燃水的生产供应业，这四(sì)个(gè)行业是国民(mín)经济(jì)分类的农(nóng)业和工业。2010年这(zhè)四个行业吸纳了50.3％的青年就业(yè)人口，到2020年该(gāi)比(bǐ)例(lì)大(dà)幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林(lín)牧渔从(cóng)11.4％降(jiàng)至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业(yè)吸(xī)纳青(qīng)年就业(yè)比例增加超(chāo)2个点，其中，教育业为5.3％，租赁(lìn)和商务服务为(wèi)3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社(shè)工为2.0％。另外，建筑(zhù)业(yè)和(hé)房地产等其他(tā)6个(gè)服务行业吸纳青年就业的比例(lì)均(jūn)增(zēng)超1个百分点。

　　以受教育(yù)年限(xiàn)作为维度，青年就(jiù)业从知识密集程度较低的行业(yè)流向较高行业。我(wǒ)们以《2021年劳动统计(jì)年鉴》中各行业就(jiù)业人员的受教(jiào)育年限(xiàn)，来计(jì)算(suàn)各行业的知识(shí)密(mì)集程度。有5个行(xíng)业的平均受教育年限在14年以上，依次是：科学研究与技术服务(wù)（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件(jiàn)和信息技术服(fú)务（14.2）>；卫生和社(shè)会工作（12.1），除金融业外，其他四个行业是过去(qù)十(shí)年青年就业流入的(de)主要(yào)行(xíng)业，吸纳青年就业比(bǐ)例的增(zēng)幅均(jūn)居前列。如图10，各(gè)行(xíng)业(yè)所吸纳的青年(nián)就业(yè)比例变动与行(xíng)业(yè)平(píng)均受教(jiào)育年(nián)限基(jī)本一致(zhì)，即青(qīng)年就业从知识(shí)密集程度(dù)较低(dī)的(de)行业流向较高(gāo)行业。

　　但是知识密集型行业(yè)的青年失业情况比整体失业更(gèng)严峻(jùn)。我们(men)用(yòng)《2021年中国劳动统计(jì)年鉴》中各(gè)行业的青年失业(yè)比例（该(gāi)行(xíng)业的(de)青年(nián)失业人数/青(qīng)年(nián)失(shī)业总人数），除(chú)以(yǐ)各(gè)行业的(de)青年就业比例（该行业的青年(nián)就业(yè)人(rén)数/青年就(jiù)业(yè)总人数），来作为各行业失(shī)业(yè)率的近似替代指标。以这个(gè)指标(biāo)来看(kàn)，知(zhī)识密集型行业的青年失(shī)业率(lǜ)大(dà)多(duō)高于全年龄段失(shī)业率，如信息技(jì)术、教育、科研服务、公共管理(lǐ)等行业，体(tǐ)现(xiàn)在图(tú)11中，都(dōu)位于(yú)右(yòu)下(xià)方。

　　2.3.服(fú)务业(yè)复苏分化(huà)或是一季(jì)度(dù)青年(nián)失业人口仍增加的原因

　　一季度服务业复苏(sū)出现分化。今年(nián)一(yī)季(jì)度GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均(jūn)值有2.2个点(diǎn)的增速缺口。分行业(yè)来看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住(zhù)宿餐饮业增速均高(gāo)于疫情前(qián)三年(nián)均值，这三个(gè)行业一季(jì)度复苏(sū)情况较好(hǎo)；知(zhī)识密集程度更高的房地产业、租赁和商务服(fú)务业(yè)、信息技术服务(wù)业的缺口(kǒu)分别为4.1、4.7、11个点(diǎn)，一(yī)季(jì)度复苏(sū)相对较慢。

　　因此从(cóng)失业率(lǜ)的分子端来看，当前(qián)青年失业(yè)人员增(zēng)长的(de)症结在于服务业就业复(fù)苏(sū)的结(jié)构(gòu)不(bù)均(jūn)衡。一方面，随着受(shòu)教育(yù)水平的(de)整体提高，青年就业(yè)大量(liàng)流向知识密集(jí)型服务业，如教(jiào)育、信息技术等行业。另(lìng)一(yī)方面，年(nián)初疫(yì)情影响减(jiǎn)弱后(hòu)，经济复苏的主力是知识密集程度(dù)较(jiào)低(dī)的生活性服务业，而知识密集程度较高(gāo)的生产性服(fú)务(wù)业(yè)复(fù)苏较慢。所以服务(wù)业(yè)就业复苏结构分化，带来(lái)的青年(nián)失业人口和(hé)25-59岁(suì)失(shī)业人口(kǒu)的(de)分化。房地产(chǎn)、互(hù)联网、教育[1]等(děng)行业的一季度(dù)就业尚未出(chū)现明(míng)显(xiǎn)改善，应(yīng)届生就(jiù)业压(yā)力大；而住宿餐饮等行(xíng)业就业已(yǐ)经(jīng)出现(xiàn)回暖，但(dàn)对于三分(fēn)之二接受过大学(xué)教育的(de)青年失(shī)业(yè)人口而言，这些行业(yè)的(de)就业吸纳相对(duì)有限。

　　3.分母端(duān)：人(rén)口(kǒu)和劳(láo)动参与率均下降(jiàng)，带来劳动力(lì)减(jiǎn)少(shǎo)

　　青(qīng)年失(shī)业率的分(fēn)母端是城镇青年劳动力，主要(yào)由青(qīng)年人口(kǒu)和劳(láo)动参与率决定。2022年我(wǒ)国开始步(bù)入人(rén)口负增长(zhǎng)时代，城镇青(qīng)年劳(láo)动力(lì)可能将步入长期下降通(tōng)道，这将从分母(mǔ)端推升青年失业率，或成为疫情(qíng)后就(jiù)业“疤痕效应(yīng)”的(de)长(zhǎng)期来源。

　　3.1.青年人(rén)口：出生人(rén)口与乡(xiāng)村迁入均(jūn)在减少

　　城(chéng)镇青年劳(láo)动力首先(xiān)取(qǔ)决于城镇青年人口数量，而后者来自于两部分，一是(shì)16-24年前(qián)的出生人口，二是乡村到城镇的迁移人(rén)口，这两部(bù)分增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳动力对应的出生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前(qián)者正(zhèng)好是建国以来的一轮“小婴儿潮”时期(qī)，年均出生人口超(chāo)2000万，其(qí)中(zhōng)1987年(nián)出生人口最高超过2500万(wàn)，到90年代开始明显步入(rù)下降通道。1986-1994年合计出(chū)生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生(shēng)人口，这两(liǎng)个(gè)时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出生人(rén)口减少约1762万。

　　另一(yī)方(fāng)面，我(wǒ)国农村(cūn)向城(chéng)镇的(de)人口(kǒu)转移也在减速。新增城(chéng)镇人口从2016年开始逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万(wàn)人，但2022年只有(yǒu)650万人。预计今年随着疫情影响减弱，人员流动恢复，新增城镇(zhèn)人口数量会较去年有(yǒu)明显增长，但可能仍然较(jiào)难回(huí)到十三五期(qī)间超2000万的规模。当前我(wǒ)国城镇化(huà)率(lǜ)已经达到65％以上，继(jì)续高速增长(zhǎng)空间有限，从乡村到城镇的迁移人口数量整体将呈(chéng)现下(xià)降趋(qū)势(shì)。

　　3.2. 青年劳动参(cān)与率：超预期(qī)下降

　　青年劳动(dòng)参与率有两个特点，一是低于其他年龄段群体，大部分青(qīng)年在(zài)校，并未进入劳(láo)动市场。二是近年(nián)来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳动参与率(lǜ)出现超(chāo)预期下降。根据今(jīn)年3月统计局(jú)披露的青年(nián)就业(yè)和(hé)失业(yè)人数，当(dāng)前16-24岁青年的(de)劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万进入或有(yǒu)意愿进入劳动市场。而2010和2020年(nián)两次人口普查时，青年(nián)劳动(dòng)参与率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参与率(lǜ)下降6.7个(gè)点(diǎn)，但疫情(qíng)以来仅仅三年，该指标已(yǐ)经(jīng)下降7.1个点。

　　近三年(nián)青年劳(láo)动参(cān)与率的下降主要有三方面原(yuán)因(yīn)。

　　一是(shì)16-24岁在校生大幅增(zēng)加493万。2010到2020的(de)十(shí)年间，16-24岁在校生增加了706万，年均增(zēng)加(jiā)70.6万；但2019年末到(dào)2021年末，仅仅(jǐn)两年的时间里(lǐ)，该年龄段(duàn)的在校(xiào)生增加了493万，年均增长246.5万(wàn)，远远快(kuài)于此(cǐ)前(qián)十年增速。

　　二是部分群体因就业形势恶化而退出劳(láo)动(dòng)市(shì)场，在未来经济和就业好(hǎo)转后会回到劳动(dòng)市场。2020年3月，国(guó)家统(tǒng)计(jì)局曾(céng)在发布(bù)会指出(chū)当月(yuè)“就业人员(yuán)规模比(bǐ)1月(yuè)份(fèn)下(xià)降6％以上”，说明就业(yè)形势恶化时(shí)，也(yě)会影响劳动参与率。

　　三是就(jiù)业观念的变(biàn)化导致初次进入劳(láo)动市(shì)场时间推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率(lǜ)。从(cóng)社会风气来看，对学历的推崇导致本科毕业(yè)即进入就业市场的年轻(qīng)人减少，加(jiā)上(shàng)考研、考公竞争(zhēng)激(jī)烈，发展至“二战”“三战”，客观上会将部(bù)分(fēn)青年人初次就业时(shí)间(jiān)从(cóng)16-24岁(suì)延迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳动(dòng)参与率出现下降(jiàng)。

　　4.结论：未来失业率的分母端可(kě)能(néng)会越来(lái)越重要(yào)

　　失业人口的增加不能完全解释青年(nián)失业率的上升。假如当前(qián)青年劳(láo)动力与2020年相同，在(zài)失业人口(kǒu)增加132万(wàn)至(zhì)632万人的情况下(xià)，对(duì)应青(qīng)年(nián)失(shī)业率应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口(kǒu)的(de)增加只能(néng)解释当前青年(nián)失业率的一部分，另一部分则来自分母端(duān)，城(chéng)镇青年劳动力的减少(shǎo)。

　　考虑到(dào)2020年(nián)我国(guó)人(rén)口已(yǐ)经开始负增长，未来青年失业(yè)率(lǜ)的变动(dòng)可(kě)能出(chū)现以下(xià)三种情况(kuàng)：

　　①青(qīng)年失业人口(kǒu)增加，同时劳动力(lì)减少，青(qīng)年失业率上升；

　　②青年失业人口与(yǔ)劳(láo)动力均(jūn)在(zài)减少(shǎo)，但失业人口降(jiàng)幅不及劳动力(lì)降幅(fú)，青年失业率上升；

　　③青年(nián)失业人(rén)口与劳动力(lì)均在减少，失业人(rén)口降幅(fú)大(dà)于劳动力降幅，青年失业(yè)率下降。

　　我们认为，未来失业人口会随(suí)着经济(jì)复苏而(ér)减少(shǎo)，但经(jīng)济复苏难以(yǐ)改变失(shī)业率的分母下降趋势(shì)。青年劳动力的下降孕妇咳黄痰几天能自愈，白痰和黄痰哪个严重可能(néng)成为就业“疤痕效应”的长期(qī)来(lái)源，抬(tái)高青年失(shī)业(yè)率的长(zhǎng)期中枢。未来失(shī)业率的分母端可能(néng)会越来越重要，这也是人口长(zhǎng)周期变化的(de)影响之一。

　　5.附录(lù)：概念和(hé)数据说明

　　青年失业率的两(liǎng)个前置(zhì)概念。讨论(lùn)16-24岁人口调查失业率时，有必要(yào)明(míng)晰这一概念的两(liǎng)个要点：一是(shì)调(diào)查失业率是城镇就(jiù)业(yè)范围，并非(fēi)针对全(quán)部就业人口，不包(bāo)括(kuò)乡村就业，2022年底(dǐ)我国城乡就(jiù)业大约分别占63％、37％，近四(sì)成的就业人口并未包含在内(nèi)。因(yīn)此，许多(duō)针对(duì)青年失业率(lǜ)的讨论以全(quán)国青年人口数(shù)量为出(chū)发点，未区(qū)分(fēn)人口总量与(yǔ)城乡结构的问题，有失偏(piān)颇(pǒ)。本篇报告(gào)如无特别说明，各概念(niàn)均是指(zhǐ)城(chéng)镇就业口径。

　　二是失业率的分母(mǔ)不含没有劳动意愿的劳动年龄人口。按照统计局的定(dìng)义(yì)，“劳动力指(zhǐ)年满16周岁，有劳动能力，参加或要求参加社会经(jīng)济(jì)活动的人员。包括就业人员和失业人员(yuán)”，因此没有就业意愿的劳动年(nián)龄(líng)人口不计(jì)入劳动力(lì)。根据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底我(wǒ)国16岁(suì)以上(shàng)的人口(kǒu)约为11.5亿，其中只(zhǐ)有68％属于劳动力，约为7.8亿(yì)，而就业人口(kǒu)为约(yuē)7.46亿，据此推算城乡失业(yè)人口可能为3372万(wàn)人左右。

　　从(cóng)数据来看，失业率来自(zì)全国月(yuè)度(dù)劳动力调(diào)查。该项(xiàng)调查(chá)制度于2005年(nián)正式实施，每年(nián)进行两次全国劳动(dòng)力抽样调(diào)查，调(diào)查范围为中国大陆的(de)城(chéng)镇和乡村，调查对(duì)象为(wèi)16岁(suì)及(jí)以上人(rén)口(kǒu)。2009年3月，为(wèi)更(gèng)及时准(zhǔn)确反映劳动力市场变化情况，建(jiàn)立(lì)了31个大城市月度劳(láo)动(dòng)力调查(chá)制度。2013年4月，又(yòu)将月度(dù)劳动力调查范围扩大(dà)至(zhì)65个城市。2016年1月，全国月度劳动力调查正式在全(quán)国范围内开展，调查范围覆盖全国(guó)所有地级(jí)市。

　　月度劳动力(lì)调查样本比(bǐ)例约为0.2‰，是年度调查的五分(fēn)之一左右(yòu)。全国(guó)每(měi)月调查约12万户，2020年全国(guó)家庭户(hù)约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为(wèi)对比(bǐ)，我国(guó)年(nián)度(dù)人口调查样本(běn)比例为1‰，五年一(yī)次(cì)的(de)人口抽样调查样本(běn)比例为1％。而每10年一(yī)次的人口(kǒu)普(pǔ)查(chá)则在长表部分纳入就业调查，长(zhǎng)表抽(chōu)样比例是10％左(zuǒ)右，因而人口(kǒu)普(pǔ)查的就业数据质量更高(gāo)。

　　就(jiù)业(yè)人(rén)员(yuán)总数会根据普查(chá)数(shù)据(jù)进(jìn)行修正(zhèng)，但(dàn)结(jié)构数(shù)据(jù)仍会(huì)存在差异。比如2020年的《劳动(dòng)统计年鉴》显示，2019年末全(quán)国就业人(rén)员约为(wèi)7.75亿人；而(ér)七普后次年的(de)年鉴将这(zhè)一数(shù)据修正为7.54亿人左右，误差约2100万人。但结构数据的差异仍然存在(zài)。比(bǐ)如(rú)《2021年劳动(dòng)统计年鉴》中，2020年城(chéng)镇制(zhì)造业就业人员(yuán)占比为(wèi)18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提(tí)示

　　（1） 服(fú)务业分化(huà)未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率(lǜ)出现明显(xiǎn)下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地产等不及预(yù)期，经(jīng)济和就业恢复偏慢。

　　报(bào)告信息

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　　研(yán)报撰(zhuàn)写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏(hóng)观经济学家），占烁（S0120122070060，联(lián)系(xì)人）

　　对(duì)外(wài)发(fā)布时(shí)间：2023年5月26日

　　报(bào)告发(fā)布机构：德邦(bāng)证券股份有限(xiàn)公司

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