日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关(guān)负责(zé)人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是(shì)什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一(yī)是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单(dān)把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证(zhèng)。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌(lún)换制(zhì)度(dù)，实(shí)现(xiàn)轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和利益(yì)相关方的合(hé)法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单(dān)位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真(zhēn)梳(shū)理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的分值权(quán)重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行(xíng)了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所的(de)报价平(píng)均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一(yī)致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和(hé)具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事(shì)务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当重点关注(zhù)的(de)事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事(shì)务(wù)所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办(bàn)发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和(hé)指导(dǎo)力(lì)度，从企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际(jì)情(qíng)况进一(yī)步(bù)探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范选聘(pìn)。二(èr)是加(jiā)大(dà)监督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协(xié)调(diào)，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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