今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着(zhe)美国(guó)再(zài)度陷入债务违约的风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦(lún)已(yǐ)经多(duō)次(cì)警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高债(zhài)务(wù)上限，美(měi)国政府最早可(kě)能(néng)6月1日出现债务违约——而这将对全(quán)球经济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党就提高债(zhài)务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这(zhè)些画面在(zài)近些年似乎频频上演。那么，引发这一危(wēi)机(jī)的根(gēn)本——美国(guó)债务和债务(wù)上限究竟(jìng)是怎么回事？美(měi)国(guó)债务(wù)为何不断滚(gǔn)雪球般(bān)扩大？美国又为(wèi)何(hé)要人为地(dì)给债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要(yào)先了解美国政(zhèng)府的债务从何而(ér)来，以及其为(wèi)何频(pín)频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝大(dà)部分(fēn)时期都(dōu)处(chù)于财政赤字(zì)状(zhuàng)态，即(jí)政府支(zhī)出(chū)在多数(shù)总统任期内都高(gāo)于其财政收入。因(yīn)此，美国(guó)政府举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也(yě)一直随(suí)着政府(fǔ)赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)在近年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美(měi)国(guó)债务规模(mó)更是大(dà)幅增长。这一方面(miàn)是(shì)由于(yú)新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负(fù)了(le)庞大支出压力，另(lìng)一(yī)方面，还因(yīn)为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导(dǎo)致政(zhèng)府医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大(dà)增等。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美(měi)国(guó)政府的税(shuì)收收入并(bìng)没有跟上支出的步伐(fá)，尤(yóu)其(qí)是(shì)在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普政府批(pī)准了减税(shuì)政策之后，税(shuì)收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支(zhī)出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的(de)赤(chì)字规模(mó)近年来(lái)如(rú)滚雪球一(yī)般扩(kuò)大，债务规(guī)模也就因此不断攀升，在近年来频频(pín)逼近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何(hé)会有上限(xiàn)？

　　而美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯到(dào)上世纪(jì)初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明确的“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱，美国国会(huì)基本(běn)照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁(fán)，债务规模越(yuè)来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出(chū)的(de)反对(duì)（也有一(yī)些议员(yuán)是(shì)为了反对美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自由债券法(fǎ)案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规(guī)定，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府发债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计美国将加入第二(èr)次世界大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对其进(jìn)行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高债务(wù)上限就或多或少(shǎo)地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务(wù)上限总(zǒng)共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次债务(wù)上(shàng)限，平均每9个(gè)月就会(huì)提(tí)高一次——其中(zhōng)共和党(dǎng)总(zǒng)统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政期(qī)间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调幅度进一步加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个(gè)数(shù)字(zì)提(tí)高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美国国(guó)会暂(zàn)停(tíng)了债(zhài)务上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会最新一次(cì)提高债务上(shàng)限，美国债务(wù)上(shàng)限已(yǐ)经(jīng)提高至现(xiàn)在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经(jīng)足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设(shè)定(dìng)的举债(zhài)的最高额度(dù)，一旦触(chù)及(jí)这条(tiáo)“红线”，意味着(zhe)美国财政部(bù)借款授权用尽，除非(fēi)国(guó)会调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会(huì)对(duì)美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的(de)举债，但从理(lǐ)论上来(lái)说，这一限制也同时对(duì)其美(měi)国政(zhèng)府的(de)债(zhài)务(wù)信(xìn)用提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美(měi)元霸权的(de)超级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的(de)外在(zài)约束。如果美国政(zhèng)府开(kāi)支(zhī)无(wú)度(dù)、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权(quán)信用(yòng)将受到(dào)损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才(cái)能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方对债权人的(de)一种信用(yòng)宣示(shì)。

　　中国和日本是美(měi)国债券(quàn)的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的(de)美国(guó)债务上限，为什么在现在会(huì)陷入无(wú)法上调的(de)僵局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定，美(měi)国(guó)政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往需要(yào)美国国会(huì)两(liǎng)院的通过。在此前(qián)的历史中，提(tí)高债务上限(xiàn)在国(guó)会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过场”的(de)周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并不会对此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题(tí)逐步沦(lún)为两(liǎng)党的政治武器(qì)，被在(zài)野党用(yòng)作(zuò)了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当下美国两(liǎng)党分别(bié)占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这一(yī)斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议(yì)院(yuàn)多数，而共(gòng)和(hé)党占据众议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债务上限(xiàn)，就(jiù)需要和国3502身份证号码开头是哪的，身份证号3502开头的是哪里人(guó)会共和党人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用(yòng)债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施(shī)压，要求(qiú)他先同意削减开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务上(shàng)限。而民主党人坚持(chí)不(bù)愿让步，认为应无条件提(tí)高债务(wù)上限，这就导(dǎo)致了当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定(dìng)于(yú)美东(dōng)时间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与(yǔ)国会领导(dǎo)人(rén)会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和(hé)国(guó)会领(lǐng)袖们在周二仍(réng)无(wú)法取得(dé)突(tū)破(pò)性进展(3502身份证号码开头是哪的，身份证号3502开头的是哪里人zhǎn)，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计(jì)划于(yú)本周(zhōu)三(sān)前(qián)往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访(fǎng)问(wèn)巴布(bù)亚(yà)新几内亚，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接(jiē)下来(lái)留给拜(bài)登(dēng)和两党领袖谈判(pàn)的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　3502身份证号码开头是哪的，身份证号3502开头的是哪里人　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院共和(hé)党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了(le)一场(chǎng)债(zhài)务违约(yuē)灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协(xié)，同意在(zài)十年内削减9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张局势(shì)也引发了全球资(zī)本市场(chǎng)剧(jù)烈波动(dòng)，美股一(yī)度大(dà)跌，并直(zhí)接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权(quán)信用(yòng)评级。这使得美(měi)国(guó)面(miàn)临更高的借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的借贷成(chéng)本上升了(le)13亿(yì)美元，并在(zài)之后(hòu)数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一些经济学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要(yào)的(de)是，从(cóng)长期来看，财政支(zhī)出削减意味着美(měi)国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的(de)长(zhǎng)期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美国的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智(zhì)库(kù)经济政(zhèng)策研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些削(xuē)减措施(shī)时，我们仍(réng)处于相(xiāng)当低(dī)迷的(de)经(jīng)济中，并(bìng)且(qiě)正处于(yú)从大衰退中复苏的(de)阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美国政府没(méi)有提供真正有(yǒu)价值的(de)公共产品(pǐn)和(hé)服务，因为它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机，也(yě)被许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的翻(fān)版：美国(guó)国会面临类似的分(fēn)裂局面，美国经济(jì)也正处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美国(guó)两党(dǎng)能够(gòu)重演2011年的戏(xì)码(mǎ)，在(zài)最后(hòu)关头提高债务上限，由(yóu)此带来的短(duǎn)期(qī)市(shì)场动荡(dàng)和长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再次重演。

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