文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资拜拜肉好减吗，拜拜肉难减吗增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是拜拜肉好减吗，拜拜肉难减吗(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深(shēn)入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策(cè)措(cu拜拜肉好减吗，拜拜肉难减吗ò)施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议(yì)是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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