文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提三沙市有多少人口2022，目前三沙市有多少人口pan style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>三沙市有多少人口2022，目前三沙市有多少人口到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年(nián)底疫情(qíng)防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客(kè)观(guān)上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对(duì)当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会主义(yì)思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的(de)货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业都要(yào)依(yī)法合规经(jīng)营。要下(xià)决(jué)心从根本(běn)上解(jiě)决(jué)企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的(de)责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机(jī)构：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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