文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本诞辰是指活人还是死人，诞辰和生日的区别0; line-height: 24px;'>诞辰是指活人还是死人，诞辰和生日的区别(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上(shàng)也(yě)一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全(quán)国人民(mín)的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进(jìn)经(jīng)济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问题的(de)定性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化(huà)产业体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企业(yè)信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国(guó)办(bàn)发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘(pì诞辰是指活人还是死人，诞辰和生日的区别n)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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