文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8一共发生过几次世界大战，一共发生了多少次世界大战个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国(guó)经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建(jiàn)新(xīn)发展格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(d一共发生过几次世界大战，一共发生了多少次世界大战ài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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